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江苏各民主党派为改善农民住房条件建言献策

发布时间:2019-11-25  来源:团结网

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  近年来,江苏省委、省政府为贯彻落实习近平总书记对老区人民深切关怀的指示精神,顺应“四化同步”规律、构建新型城乡关系,推动苏北乡村振兴、决胜高水平全面建成小康社会,作出了改善苏北地区农民群众住房条件重要决策,并以全省之力重点部署、务实推进。各民主党派省委围绕中共江苏省委、省政府的决策部署,深入调研,广泛协商,在12日召开的江苏省政协主席专题协商会议上,踊跃发言,提出了许多有价值的意见建议。

  扩大就业、留住乡愁、保障资金

  民革江苏省委认为,中共省委、省政府以对党、人民和历史高度负责的态度,为改善苏北农村居住条件交出了一张令苏北人民满意的答卷,但在住房改善工作中还存在的重居住、轻就业,重物质、轻文化,重投入、轻平衡等问题,建议避免“就居论居”、安居更要乐业,避免“就房论房”、留住最美乡愁,避免“就保论保”、实现建设资金稳定多元。提出要完善就业体系、提高搬迁农民就业率,完善托底保障、让困难群众住新居更有好生活,用好乡愁元素,传承乡愁文化,建立省级层面建设土地指标预收购资金池,通过市场化力量拓宽投入渠道等意见建议。

  把民居工程办成民心工程

  民盟江苏省委强调,在苏北农民住房改善工作中要对宅基地出让农民实行实物和股权双补偿,把城市工商业、高速公路、政府基金、乡村旅游等有关事业的部分税收和经营收益,作为股份及分红来源;要协调推进农房“拆”与“填”带动乡村振兴,做到以情动人、以理服人,用高水平的小区规划去吸引农民,使得农村有农业、有农民、有农房、有“农味”;把小区的宜居度作为规划时的重要内容,适度高标准、严要求地构建好农民宜居的小区配套公共服务体系,发挥好村集体在监督管理方面的主体作用,以便建成后形成有效的小区运维机制。

  适度推进 高位统筹

  改善农村住房条件,会遇到永久基本农田和生态红线的制约,遇到建设资金缺口大、土地指标交易收入难以为继的困难,但由于缺乏高位统筹和系统性保障机制,公共基础设施建设和长效管护的难度更大。民建江苏省委建议引入市场化运营手段,将苏北农村集中居住点规划商业用房、生活配套项目整体打包,面向社会招标,吸引国有平台资金及社会资本投入,以“外包+监管”的方式打造具有商业价值和乡土文化特色的苏北农村生活配套服务连锁品牌,一方面有效解决集中居住点前期建设资金缺口,另一方面保证后期居住点公共服务良性运转和部分农民的就近就业。

  县域统筹 产城融合

  民进江苏省委认为,要以系统性、全局性和前瞻性思维,关注好政策落实的难度上后续措施不足、满足农民需求上精神文化服务不足、实现乡村可持续的发展上 “宜居”与“宜业”的融合不足等问题,探索县级统筹模式,做好多方案政策备选预案,尝试在资金准备不足条件下低成本的人口和土地城镇化,在更大范围内为农民提供城镇化的多元选择,做好县域内人口和土地空间再配置的平衡,节约城镇化机会成本和经济成本。深度融合产业发展,促进乡村振兴战略目标的实现,有条件的地区可积极引导农户就近向产业园区适度集中,逐步实现生产与生活、就业与居住的协调统一。提升产业园区的人口承载力,有序有力推进产城(镇、村)融合。吸引更多的企业和能人投入到乡村田园建设的热潮中,引资本下乡,将产业链与当地的资源禀赋深度融合,将一二三产融合发展的蓝图自然镶嵌在山水田园之中,镶嵌在乡村肌理之中。

  落实县政府主体责任 推进省市部门联动支持

  农工党江苏省委认为,推进苏北农民住房条件改善,县级政府是责任主体,同时更需要省市部门的联动支持。为此建议:完善组织保障,明确县委书记、县长负总责,县政府分管领导具体抓,镇区党委书记、部门主要负责人分工协作,形成完整的责任体系,实行全方位推动、全过程跟进、全流程把控,7多措并举促进产业发展和农民增收。同时,省自然资源部门要结合县域发展条件,帮助基层履行规划编制主体责任,省涉农部门要整合资金项目,支持和完善危房拆除及安置补助政策,省住建部门要加强工程监管指导,履行管护主体责任。

  加快宅基地制度改革

  进入新时代,农民群众对居住条件的需求正在从生存型向舒适型转变,但农村建设用地,特别是宅基地布局散乱、用地粗放的状况仍然存在。为此,致公党江苏省委建议,抓住加快改善苏北农村住房条件这一契机,积极稳妥地推进宅基地使用制度改革,在坚持土地公有制的基础上,突出宅基地的物权性及可流转性,建立并完善宅基地有偿使用、退出及流转等制度,尤其要保护农民合法权益,解决退地后顾之忧,做好宅基地退出农户的社会保障工作,重视失地农民的再就业,为苏北的乡村振兴提供制度支撑和法律保障。

  精准施策 提高成效

  九三学社江苏省委就苏北农房改善工作中强化规划设计引领、完善基本功能配套、保障农民合法权益、确保农民就业增收、创新新型社区治理、注重政策聚焦统筹等提出许多好的意见建议。他们认为,对镇村布局规划要真正实现“多规合一”,生产、生活、生态空间要从“无序收缩”转向“精明收缩”;要持续推动乡村基础设施建设和基本公共服务配套,并建立健全管理、维护和运营的长效机制;合理确定农房改善安置补偿标准,做到县域范围内安置补偿政策相对平衡统一,让农民群众在可承担的范围内有更强获得感;充分利用当地资源禀赋,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体,鼓励和引导农民因地制宜地从事乡村旅游、休闲度假、健康养老等产业,促进农村一二三产业融合发展;创新新型农村社区治理,发挥农民群众自我管理、自我教育、自我服务的能力,完善村民自治机制,加快建立自治管理、物业管理、行政管理“三位一体”的运行机制,不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平;把各级财政专项资金和涉农资金整合起来,集中力量办大事,充分发挥土地在苏北农房改善中的要素保障作用,从实际出发,在确保能够做到资金平衡的前提下,尽力而为,量力而行,不要形成新的地方债务负担。

作者:特约通讯员 黄列     责任编辑:邵飞
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