当前位置: 北京赛车  >  会刊撷英  >  精品文章

民初浙江的盐务整顿浅识

发布时间:2019-12-30  来源:《开明》2019年第3期

放大

缩小

  民国二年正月七日临时大总统发布命令,指出“盐务为国家岁入大宗。应自民国二年一月份起,专款存储,无论何事概不得挪移动用”。可见盐税一项,事关重大。

  那么民初的盐税现状,又是怎样的一番情形呢?在大总统命令中提到“自军兴以来,省自为政。始则因兵饷不足,扣留盐款;继则以意见参差,破坏盐法”。更有甚者“各处失职盐员,无业驵侩,又复购私通利”。所以“巩固现值,整顿财政,当以盐务为先”。

  那么作为产盐大省的浙江,整顿盐务的情形,又是如何呢?1912年3月至1913年11月,任职只一年多的浙江盐运使张栩,正赶上盐务整顿的开始实施。张栩任浙江盐运使后,第一步就是强调“干部队伍”的整顿。他在《盐务各员条陈意见文》中令:“照得行政以得人为先,任官以择贤为本,尤贵才识兼优。庶几裕课疏销,得免措施失当。现查两浙盐务法制,备极参差。尤光复以来,纲纪尤形紊乱……”所以他主张整顿组织,精干官员为首要。那么第二步又怎样走呢?他在《呈财政部具拟整顿余岱温台产销情形》中,向上级汇报浙汇盐务整顿的情形。而这纸汇报中,可清楚了解浙江盐务的当前形势及整顿的具体运作。张栩认为“盐场收入之多寡,视乎运销之衰旺,视乎官私之销长”,所以他提出“欲探官私盈虚之消息,必先调查场产”。这就成了整顿盐务的当务之急。他说“运使莅任之初,即派委员分别调查各产地,沿海二十余场”。浙江盐务集中在沿海一带,共有二十余场,首推“余岱”、“温处”。

  以余姚为例:“两浙产盐之地,首堆余姚。余姚处宁绍之交,沿海九十余里,盛产卤汁,运销两浙各场,煎煮成盐。余姚者,实两浙盐业之根本地也。就地居民不事耕种,而以晒盐为唯(编者注:唯)一事业。有板户三千五百余家。岁产盐额约12000余万斤”,“至于私板之盐,年产数约6600万斤,无人收买。类皆勾连枭匪,散销于各腹地。一航渡海可抵嘉松。片帆上沂直达微广。私销侵权不可收拾,每年短课侵销为数之巨。苟非酌量收卖,严加取缔,不足杜绝私源,而保课税”。这就是急宜整顿余姚盐务的原因。而温处盐务的情形又是怎样呢?“前因场盐不足,兼恃闽盐私”。就是说,这个弊端“无如习久弊深,反客为主”。而自己每年产盐七千万斤,销不过一千八百万斤。因此温处盐务,“遂致场私日积日多,销数年销年减”。就税收而论,“商包时,每斤盐课厘六文,每年课收约十一万。现在每斤盐课厘十六文,每年课收不足二十万”。这也是温处盐务急于整顿的原因所在。整顿的步骤,余岱两处,“先从巯浚销路入手,销路畅通,而后国课可增加。温台两处“先从清查场产入手,产数确,而后销数有把握”。

  盐运使张栩分析了浙江的当前形势,整顿盐务无用置疑,更是刻不容缓。不久就发布了《两浙盐运使张令》,令中明确提出:“照得引销之衰旺,视巡务之严驰为转移。故缉私一项,关于盐政至为重要”。并具体地提出了,“除所有缉获,随时呈报外,并另行编造《巡缉日记》一种”。如果“倘有任意妄填,事非实在。一经察觉,立予撤职”。盐运使又发《布告》,告知盐务人员:“照得邻省战争未靖,谣传所至风鹤并惊。不逞之徒乘此时机,竟敢伙贩私盐。结队成群,到处洒卖。甚至持械拒捕,置刑章于不顾。——尔等须知,浙省安靖如常,凡属贩私罪犯,均照旧章办理——幸勿以身试法,致贻噬脐之悔。除令饬场、所、局、卡及地方、营、县,认真严缉外,特此布告”。温处盐税总局遵照省盐运使的命令和意见,也步具运作:发布了《温处盐税总局布告——第一号》。“……奉此通令,各场、所、局、卡分别遵照外,合行布告该商贩、伢户、灶丁、盐民一体知悉……倘有贩私作伪,以及违反命令等情,本局长惟有分别重轻,量予惩罚。情节较重者,立即移送法庭,按律惩治,决不宽纵。其各凛遵……”。同时,温处盐税总局颁布了《使用印花单规则》,目的是“杜绝私盐之旨趣”。温处盐税总局的动作,不仅仅如此,还有一则《巡缉令》更能说明问题。令中说:“照得近日高岙一带闽盐充斥,私贩逾岭者日有闻。若任违法营私,非所以重缉务也。为此除将高岙陆路缉私,另行编制外,先行令知该官带速派巡缉。乌牛至新桥一带,一面转饬五号管驾,由楠溪港进巡,清水浦双与兜拿。务使盐枭、私贩不至漏网。切切此令”。这份巡缉令实在详细,十分具体地勾勒了盐务的巡缉情状。这些举措都是盐务整顿的内涵,也是各级盐务整顿重点。盐务整顿中,曾有人组织公司销售闽盐。但浙江“以实行民制、官收、商卖之政策”,它与官收相违背,此路不通。因此浙江的盐务格局,就是“民制”“官收”“商卖”三大步。两浙盐运使张栩着手的盐务整顿结果应该说大有成效,就以温处盐税总局为例来说吧。例如温处盐税总局的《日志》中,民国二年二月二十二号记有:“呈解盐运使盐税银元,请饬收即发批迴备案由。二万三千二百八十六元七角零厘”。再从《日志》逐条查找,不难发现盐税总局竟是一个“财政国库”。各个行政部门或事业单位,都从它那儿支钱。如二年二月二十六日就有“第十地方法院顾元丙咨请领给二月份经费由。九百四十元”;“第十地方检事厅宋孟年咨请二月分经费由。八百二十二元”;“永嘉县法院赵麟咨请二月分经费由。九百八十二元”。又如四月十一号:“温州师范学校请领三月分篰盐公费五元四角二厘,并提拨费四十四元。领附”。其余不再引摘,而这些引摘不难看出盐税总局的功能。盐税总局不仅有财政的支付功能,又有借贷业务。例如二年四月十号有:“瑞安县知事金熙咨解去年借洋两千元由。解批附”。

  盐铁为国家专利,是财政的重要来源,谁敢小觑!新的政权初立,整顿盐务就首当其冲。我的谬论及短视望方家指正。

作者:王如尧     责任编辑:刘政
秒速时时彩 秒速时时彩官网 秒速时时彩开奖 pk10代理网址 秒速时时彩平台 江苏快3走势 秒速时时彩平台 秒速时时彩 幸运28 江苏快3